起原：云南省东说念主民政府家数网站性爱情感

各州、市东说念主民政府，省直各委、办、厅、局：

为深切贯彻习近平总布告检会云南要紧说话精神，全面落实党中央、国务院有贪图部署和省委责任要求，加速推动全省旅游高质地发展，刚毅看管好云南旅游这块金字牌号，现提议以下倡导：

一、总体要求

以习近平新期间中国性情社会主义想想为指导，深切贯彻落实党的二十大精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展款式，以供给侧结构性蜕变为干线，以高质地发展为主题，牢牢围绕“3815”计策发展场地，全面把抓新期间旅游发展新机遇，充分挖掘旅游资源新上风，主动得当旅游耗尽新需求，持续增强旅游新供给，陆续强化旅游商场治理，鼎力股东文化和旅游强省成立，补短板、强弱项、扬上风，杀青全省旅游产业体系更完善、居品业态更丰富、商场轨范更表率、理睬服务更优质、旅游形象更好意思好的场地，推动云南成为东说念主东说念主向往的健康生涯宗旨地。

二、要点任务

（一）科学定位优布局

1.高水平打造滇西旅游环线。隆起生物、景不雅、民族、文化等万般性资源资质与性情，编制大滇西旅游环线总体经营，打造以文化体验、生态旅游、自驾旅游、康养旅居为性情的杰作旅游环线。通过3—5年荟萃打造，力图成为世界级旅游胜地。

2.高水平打造滇东旅游环线。隆起地质地貌奇特、山水境界诗意、红色文化丰富、生态环境细致、农特居品多元的资源资质与性情，编制滇东旅游环线经营，打造以红色旅游、自驾旅游、中医药康养为性情的旅游环线。通过3—5年奋勉，力图成为国内驰名旅游宗旨地。

3.高水平打造沿边跨境文化旅游带。隆起异地风情浓郁、俗例文化万般、当然夸耀秀好意思的资源资质与性情，编制沿边跨境旅游带发展经营，打造以边境旅游、跨境旅游为性情的魔力旅游带。到2025年，力图创建1个边境旅游训诫区和1个跨境旅游团结区。

4.高水平打造以昆明为牵引的滇中城市群旅游区。隆起康养气象宜东说念主、高原湖泊秀好意思、历史文化深厚、宜居生态一流的资源资质与性情，编制滇中城市群旅游总体经营，打造以康养度假、城乡旅居为性情的当代旅游产业汇注区。通过3—5年奋勉，力图成为外洋一流康养度假区。

（二）创新驱动强品牌

5.培育成立世界级旅游景区和世界级旅游度假区。编制全省世界级旅游景区和世界级旅游度假区总体经营、要点培育技俩成立经营，经营成立玉龙雪山—虎跳峡、三江并流等10个世界级旅游景区和苍山洱海、亚洲象生态旅游区等10个世界级旅游度假区。到2025年，力图创建世界级旅游景区和世界级旅游度假区2个以上。

6.持续争创国度5A级旅游景区和国度级旅游度假区。推动腾冲温和古镇、丽江泸沽湖摩梭文化旅游区、西双版纳野象谷、大理石门关、元阳哈尼梯田、普洱景迈山茶林文化景区、澄江帽天山寒武纪世界当然遗产旅游区等加速成立国度5A级旅游景区。推动丽江玉龙—白沙、芒市孔雀湖、弥勒湖泉水乡、腾冲东山、隆阳潞江坝、西双版纳勐巴拉等度假区加速成立成为国度级旅游度假区。到2025年，力图新增3个国度5A级旅游景区和国度级旅游度假区。实施交通旅游交融工程，股东国、省说念干线蜕变与旅游开采相结合，完善“快进慢游”旅游交通体系，买通旅游景区勾搭说念路“终末一公里”。丰富高速公路服务区文旅功能，打造景区式、失业式服务区。

7.活化利用文物和红色旅游资源。股东大理太和城、晋宁石寨山国度考古古迹公园成立，积极通告元谋猿东说念主、江川李家山、剑川海门口、广南牡宜、昌宁大甸山等国度考古古迹公园。股东景迈山古茶林、滇缅公路等申遗责任。巩固8个博物馆群成立，加强边境地区、民族地区博物馆和性情博物馆成立，加速股东云南创新军事馆等要点博物馆成立，利用数字化、智谋化技能创新文物质源价值阐释与展示利用。加速长征、长江国度文化公园（云南段）成立，股东雄风扎西、会泽水城、寻甸柯渡、蒙自查尼皮等要点红色文化旅游区通告天下红色旅游交融发展试点，打造10个以上红色旅游经典景区，推出一批红色旅游杰作澄澈。成立省级非遗工坊100个，以镶嵌式理念加速股东非遗展示进景区、进街区。打造网红照相打卡点100个。

8.推动文化和旅游深度交融发展。深切挖掘历史文假名城、名镇、名村、名街等文化内涵和文化价值，鼎力开采非遗展示、文创商品、旅游演艺、主题乐土等千里浸式、体验式、性情化旅游居品，打造30个以上主题IP隆起、旅客体验感强的文旅交融小镇、60个以上旅游失业街区和夜间文旅耗尽汇注区。创新开采“金木土石布”系列文创居品，推动性情旅游商品进景区、进货仓、进场站、进服务区。茁壮发展节庆经济，培育一批具有外洋驰名度和影响力的节庆品牌。编制全省乡村旅游发展经营，推动“一村一品”、“一村一韵”成立，打造100个天下乡村旅游要点村（镇）、300个金牌旅游村、300个最好意思乡愁旅游地、1000个性情旅游升迁示范村，推出乡村民宿、农事体验、俗例节庆等性情化、各别化乡村旅游居品。健全文旅交融发展的标准、评价体系，构建多元化参加和商场化运作、省—州—县—乡—村五级联动、多部门联合股东文旅深度交融发展的长效机制。

9.股东文旅经营主体倍增。持续优化营商环境，聚焦世界500强、中国500强、民营企业500强、天下文化企业30强、中国旅游集团20强，开展招大引强，诱导旅游跨国企业、国内大型企业在云南配置总部或结伴企业。股东涉旅经营主体个体转小微、小微转规上、规上转股份，股东股份制企业上市。推选合适条件的涉旅企业依规纳入“金种子”企业名录，推动优质企业上市融资，打造一批竞争力强的旅游龙头企业。到2025年，新增文旅新业态企业500家，4A级以上旅游景区100个，力图培育30家年营收超亿元的旅行社、10家年营收超10亿元的主干企业。

10.推动旅游民宿发展有序、束缚表率、服务质地升迁。提高旅游民宿服务标准化、品牌化水平，加强民宿从业东说念主员培训。到2025年，评定品级旅游民宿400家以上。提拔优质乡村民宿开展连锁经营，发展镶嵌式高端民宿，同样成长性好的民宿“个转企”、“企升规”。指导提拔大理州开展性情货仓与民宿表率束缚试点责任。出台性情货仓与民宿束缚办法，健全完善顺序、消防、食物、卫生、环境等束缚机制，股东全省性情货仓与民宿有序健康发展。

（三）高质地发展优技俩

11.规划筹办一批要紧文旅技俩。连接优化全省文旅招商技俩库，高水平筹办储备500个以上创新性强、商场出息好、具有示范带算作用的文旅招商技俩，其中省级要紧招商技俩30个以上，每年荟萃开工成立一批要紧文旅技俩。加速股东澜沧江—湄公河黄金水说念外洋旅游带、亚洲象生态旅游区等6个我国面向南亚东南亚辐掷中心成立的要紧文旅技俩。

12.加速股东成立一批业态创新技俩。推动旅游与农业、工业、医疗、养老、耕种、体育等斟酌产业深度交融，成立业态创新示范引颈技俩，搭建“旅游＋”、“＋旅游”产业交融发展平台。实施旅游平台创新工程，更好阐扬在线旅行社（OTA）、展会等平台的汇注作用。到2025年，建成农文旅空洞体技俩20个以上、中国最好意思乡愁旅游带7条以上，建成避暑避寒、医疗康养和中医药保健示范技俩30个以上，打造中小学生研学实践耕种基地50个以上，创开国度体育旅游示范基地3个以上，培育国度级赛事品牌10个以上，推出徒步旅游杰作澄澈30条以上，打造户外通顺杰作技俩25个以上。

13.实施文旅技俩精确招商。建立健全“省文化和旅游厅＋州、市＋县、市、区＋企业”联合招商模式，每年开展精确文旅招商举止10次以上、精确对接场地企业100家以上。到2025年，配置省文化和旅游厅驻省外招商连络处10个以上，加速股东平台招商。建立全省体育旅游招商技俩库，每年推出体育旅游要点招商技俩20个以上，组织开展体育旅游专题招商举止。强化签约技俩协调服务，提高技俩落地率和资金到位率。

14.以正负面清单表率文旅技俩成立。按照成立文化和旅游强省及股东旅游高质地发展的部署安排，制定文旅高质地发展技俩正负面清单，饱读动和提拔文旅交融发展、业态模式创新、生态低碳环保、智谋场景应用、老旧景区蜕变、千里浸式体验等文旅技俩成立，取缔和整改松弛文物质源、有旅无文小镇、同质化乡村旅游、非法犯罪用地、财富低效闲置等技俩成立。建立文旅高质地发展技俩追踪督办机制，整结伴源提拔正面清单技俩成立，台账式、清单式、动态式股东负面清单技俩整改升迁。

（四）照章整治促商场

15.从严查处不对理廉价游犯缺欠动。查处旅行社、非旅行社机构和个东说念干线上线下组织不对理廉价游旅游举止的犯罪非法行动，计帐下架不对理廉价游居品。照章依规打击旅行社过火分支机构组织理睬不对理廉价游、组织未足额支付旅游用度或理睬未足额支付旅游用度团队、要求导游代垫团款等犯罪非法行动。指导提拔丽江市开展不对理廉价游专项整治试点责任。

16.严厉打击免强购物行动。加强行政法则与刑事司法相接接，照章依规从严查处导游免强旅客购物和购物风物一双一尾随销售、包厢式销售、限定旅客解放相差等免强及变相免强购物行动，组成造孽的，照章考究贬责。照章依规打击购物风物串通旅行社、导游作念局骗取和交易行贿等犯罪造孽行动。照章依规查处诞妄宣传、不按规矩明码标价、串通加价、价钱欺骗、销售假冒伪劣商品、把持销售、偷逃税款等犯罪非法经营行动。

17.严格监管旅游购物商场。加强旅游团队行程束缚，进一步执行好旅行社及导游在旅游途中，不得安排旅游团队或以其他口头变相安排旅游团队到指定购物风物购物的规矩。积极探索考究旅游商品“一货一码”可追忆轨制，作念大作念强一批具有示范效应的旅游购物街区、城市性情空洞交易体，推出一批敦厚守信、经营表率、性情昭着的涉旅商品零卖企业，破解“游购绑缚”、“以购养游”问题，让旅客自觉购、解放购。

18.严厉打击合同犯缺欠动。加强旅行社电子合同延迟愚弄，督促旅行社与旅客及地接旅行社缔结旅游合同和托福合同，照章依规明确服务提供方品级、标准以及游览时期并严格履行。照章严厉打击缔结诞妄合同、利用诞妄宣传或使东说念主曲解方式诱拐旅客缔结补充公约等犯罪非法行动。照章依规从严查处涉旅企业利用不公说念合同格式条目撤职和减弱自己包袱、加剧耗尽者包袱、不履行合同商定等侵害耗尽者正当权力的合同犯缺欠动。

19.严格实实施业禁入。全面核实旅行社斟酌束缚东说念主员身份，对未开展本质经营举止且未照章办理收歇备案的旅行社照章进行处分。被撤消许可证的旅行社试验限定东说念主、法定代表东说念主、总司理、副总司理、股东等束缚东说念主员3年内不得从事旅行社经营。被撤消导游证的导游东说念主员3年内不得重新肯求导游证。

20.表率导游薪酬轨制。理顺旅行社、导游协会与导游关系，落实导游束缚包袱，落实旅行社与导游服务用工合同轨制，实施以基本工资、带团补贴、社会保障等组成的导游薪酬轨制，基本工资不得低于导游注册行政区域所在地最低工资标准。扩充导游吩咐制束缚，旅行社调用导游协会导游，需两边证明并缔结导游吩咐合同，并支付导游服务费。

21.落实属地监管包袱。完善州、市旅游商场监管空洞营救指挥体系轨制，由州、市旅游商场监管空洞营救指挥中心统筹腹地区旅游商场空洞监督责任，组织开展不对理廉价游、免强购物专项整治责任。加强东说念主员保障，确保旅游商场监管空洞营救指挥中心高效运转。

22.落实部门监管职责。按照《国务院办公厅对于加强旅游商场空洞监管的见告》（国办发〔2016〕5号）精神，严格落实发展蜕变、商务、文化和旅游、公安、商场监管、交通运输、税务、网信、通讯等部门包袱。建立不对理廉价游、免强购物等犯罪非法行动举报奖励轨制，奖励资金由州、市统筹保障。扩充旅游商场网格化束缚，将辖区内涉旅企业监管包袱剖析细化到每名法则东说念主员，网格到东说念主，包袱到东说念主。追念全省责任教学，模仿省外教学作念法，要点旅游州、市、县、区要视情安排顺序警力用于旅游监督责任。

23.提高旅游商场智谋化监管效劳。健全完善“一部手机游云南”束缚体系和数据标准体系，推动旅行社电子合同、团队运转、导游请托、车辆营救、旅客信息、组合保障等数字化束缚，杀青全省旅游数字化束缚“一盘棋”。完善旅游投诉、“30天荒唐由退货”和旅游团队信息、诚信评价数据归集，强化大数据愚弄，连接提高旅游商场治千里着清静慧化水平。优化“一部手机游云南”服务功能，股东新本事落地应用，升迁商场化运营水平，便捷旅客使用。

（五）服务创优提质地

24.加强诚信体系成立。通过信用喜悦、诚信评价、信用分级分类等技能加强对涉旅企业、从业东说念主员信用的监管，要点监管失信企业和高风险企业。照章依规对合适条件的失信主体“应认定尽认定”，增强信用监管震慑力。连接优化涉旅企业诚信评价责任机制，升迁诚信指数“含金量”，强化诚信评价后果愚弄，培育一批诚信经营、守信践诺的标杆企业，促进涉旅企业诚信经营、表率束缚和服务升迁。优化“30天荒唐由退货”机制，明确旅游商品退货领域，制定退货商品敬佩，完善退货经由，强化退货服务点吞并称号、吞并标识、吞并想象、吞并规程“四吞并”成立，促进退货责任轨制化、表率化、门径化。

25.打造“品性游”服务体系。开展旅游服务创优提质专项行动，升迁旅游居品和服务供给质地。制定旅行社“品性游”服务标准，提拔行业协会建立完善“品性游”服务品牌培育、评价和延迟机制，开展优质旅游服务喜悦，建立“品性游”优质服务商名录。探索建立全省在线旅游品牌服务直播基地，提拔行业协会与OTA平台、直播平台和直播基地建立优质服务商培育机制，提供诚信、表率、优质在线旅游耗尽服务。

26.完善涉旅纠纷投诉快速处分体系。以旅客懒散为导向，优化投诉处分经由，强化处分过程束缚，落实办结回拜轨制，持续推动“1＋16＋129＋X”涉旅投诉处分机制高效、闭环运转。在要点旅游城市强化旅游巡回法庭、旅游纠纷仲裁机组成立，组建专科文旅调解员戎行，推动成立“文旅纠纷投诉调解中心”，快速有用处分旅客与涉旅企业间合同、耗尽等纠纷，进一步拓宽涉旅纠纷调解、司法裁决处分渠说念。

27.阐扬行业协会自律作用和志愿服务组织化功能。提拔行业协会健康发展，指导行业协会健全完善行业自律机制，探索建立“旅客权力保障服务中心”，制定服务标准和表率；配置旅游经营主体不良信息曝光台，按期曝光旅游经营主体不解码标价、低标高结、诞妄折价等价钱欺骗犯缺欠动和侵害耗尽者正当权力的犯缺欠动，为旅客作念好耗尽教唆。实施为旅客服务“十件实事”，组织化开展娴雅旅游志愿服务，让好东说念主功德在全省旅游行业蔚然成风，让新期间雷锋精神在七彩云南遍地可见。（

（六）东说念主才复古强行业

28.实施金牌导游（老师员）倍增贪图。加强校企团结，强化处事耕种，健全完善导游（老师员）培养机制，加大导游（老师员）东说念主才储备。培养打造一支空洞教育好、社会包袱感强、常识面广、专科功底塌实、有创新精神的优秀导游（老师员）戎行。到2025年，培养100名金牌导游（老师员）。

29.探索培养一支金牌旅游管家戎行。实施金牌旅游管家培养贪图，培养一批空洞教育好、信守处事说念德、熟习行业标准以及具有较强服务领路、服务束缚才气和推敲才气的高档复合型金牌旅游管家东说念主才。到2025年，培养300名金牌旅游管家。

30.培养金牌主播。推动云南文旅“直播＋产业”快速发展，实施金牌主播培养贪图，培养一批空洞教育好、业务才气强，深切了解旅游景区、旅游居品和服务，熟习数字营销和旅游IP运营的金牌主播。到2025年，培养200名金牌主播。

31.培养金牌处事司理东说念主。引进和培养旅游景区、货仓、文化创意、文物质源活化利用、旅游演艺、乡村旅游、体育旅游等经营束缚东说念主才。到2025年，培养100名金牌处事司理东说念主。

（七）宣传延迟树形象

32.升迁文旅品牌竞争力。持续延迟“七彩云南·旅游天国”、“植物王国”、“动物王国”、“世界花圃”品牌，建立“七彩云南”文旅品牌体系，让“有一种叫云南的生涯”叫响社会。提拔各地构建区域化旅游宗旨地品牌，打造具有地域性情的文旅IP。

33.打造云南文旅新形象。持续延迟云南文旅好资源、新址品、优服务，打造避暑避寒、度假康养、科普研学、峻岭峡谷、丛林秘境、境界村歌等云南文旅新形象。依托“高原训诫胜地、户外通顺天国、四季赛事乐土”，打造推介云南体育与文旅交融发展新品牌。系统组织开展文旅行业好东说念主功德宣传举止，配置“好口碑”、发达“正能量”，打造云南旅游服务新品牌。

34.创新文旅宣传延迟方式。体系化规划云南旅游宣传延迟，构建“省级＋州、市＋县、市、区＋企业”联动、线上线下一体的宣传延迟机制，强化数据分析愚弄，对准场地客源商场开展精确宣传。饱读动社会力量参与云南文旅新媒体营销，变成气象级文旅营销态势。实施东说念主均旅游耗尽倍增贪图，更好阐扬旅游扩内需促耗尽作用，提拔各地以商场化理念举办性情节庆举止，诱导国表里优秀影视剧来云南拍摄，推动更多更好大型展览、展会、论坛落地云南。

三、保障措施

（一）加强组织率领。相持和加强党的全面率领，把党的率领聚首旅游产业高质地发展全过程各方面。成立省文化和旅游产业高质地发展率领小组，率领小组下设办公室在省文化和旅游厅。不再保留省旅游产业发展率领小组、深切股东“旅游创新”暨“一部手机游云南”责任率领小组、大滇西旅游环线成立责任率领小组等议事协调机构，斟酌职能整合纳入省文化和旅游产业高质地发展率领小组。建立健全率领小组过火办公室责任轨制，落实部门包袱，完善责任机制，变成各司其职、各负其责、高下联动、傍边协同的责任款式。进一步强化省旅游商场轨范整治责任率领小组及各成员单元职责，阐扬办公室统筹协调、牵头抓总、督促指导作用。

（二）强化政策提拔。统筹好政策、资金，领路审批及开销渠说念，对合适政策规矩的要紧文旅技俩，省级和州、市级财政诀别给以适合提拔。推动配置云南文旅产业高质地发展基金，构建多元化投融资体系。持续提拔文旅大技俩、新技俩成立，对年度试验完成投资2亿元以上的要紧文旅技俩，按其完成投资额的3%给予奖励；对省级要紧文旅技俩和业态创新技俩成立贷款产生的利息（不包括地皮款和房地产技俩）给予适合补助。连接探索旅游商场步履，以蜕变的想维、创新的方法提高行业协会、旅行社、导游参与商场治理的积极性，连接完善法治成立，相持标本兼治、系统率理，逐步建立旅游吞并大商场。

（三）建立激勉机制。建立州、市竞争申办年度旅游高质地发展现场会轨制。按照国度和我省斟酌规矩，开展云岭旅游名县评比，对云岭旅游名县给予相应财政资金及200亩新增成立用地（领域）谋划奖励，优先用于保障要紧文旅技俩。对措施有劲、推动高质地发展收效显然的州、市，按照国度和我省斟酌规矩给以通报表扬，对责任进展滞后、收效不显然的州、市给以通报品评。

（四）守牢安全底线。统筹发展和安全，牢固有序实施新冠病毒感染“乙类乙管”防控政策，保障东说念主员有序流动、文化和旅游举止健康开展。开展涉旅风物安全风险评估和隐患排查整治，完善救急预案，加强培训演练，实时发现和处分尽头情况。加强要紧文旅技俩环评、消防基础设施成立、生态保护红线与旅游经营连接，从起源上细心环境耻辱和资源松弛。加强红色旅游景区、历史建筑、传统村庄、文物遗产等保护利用和安全驻扎，刚毅细心大拆大建，刚毅细心款式主义、官僚主义。

云南省东说念主民政府

2023年8月23日

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